2026年9月2日，美国海关与边境保护局（CBP）发布“拟议规则制定预先通知”，研究把出口国向当地海关提交的出口资料，用来与美国进口申报信息进行核对，并就扩大进口信息披露征求意见，截止日期为12月1日。

对中国出口美国的货物来说，这意味着美国进口商未来可能需要取得中国出口环节实际提交的报关资料。

目前这还处于正式拟议规则出台前的征求意见阶段，尚未形成新的强制要求。也不是中美双方共同出台的新规。

文件在问，出口和进口两边怎么核

这份文件讨论的外国出口资料，可能包括出口申报单、商业发票、装箱单以及相关原产地和运输文件。由贸易公司或物流企业提交给外国海关的资料，也在讨论范围内。

这些资料以后怎么交，现在还没有确定。可能随美国进口申报一起提交，也可能先由进口商保存，在CBP要求时再提供。

文件第10至11个问题直接问到价格、货值、数量和商品分类出现差异时应该如何核对，进口商又该拿什么证据解释。后续问题还涉及文件是否被修改，以及是否应向外国海关核验真实性。

CBP解释，这轮改革的目的之一，是提高供应链透明度，更容易发现逃避美国海关和贸易法律的行为，其中明确提到非法转口。文件的背景部分还提到，美国海关执法涉及强迫劳动、原产地、原产地标识等领域。

两边数据有差异，也不能直接认定有人造假

美国贸易律师事务所Kelley Drye在9月3日的解读中提醒，各国估价、商品分类和原产地认定规则可能不同，因此，向外国海关提交的信息，未必与正确申报给CBP的信息完全一致。

对鞋厂来说，同一批鞋两边的申报价值或分类有差异，应先弄清各自依据，而不是为了表面一致去修改原始资料。

文件目前没有规定资料出现差异后应如何处罚，也没有规定出现差异就自动扣货。

资料要求可能传到鞋厂

Kelley Drye还提到，许多美国进口商目前并不常规取得供应商、货运代理、贸易公司等主体实际提交给外国海关的出口申报单。若实施相关要求，他们可能需要新增合同条款和流程，才能拿到这些文件。

一些订单通过外贸公司出口，实际报关文件未必掌握在鞋厂手里，届时还要确认资料在哪里、由谁提供。客户如果要求在出货前完成核对，业务和单证环节的工作也可能跟着往前移。

目前还没有证据显示出口鞋厂已经普遍收到这样的要求，也无法判断会增加多少成本、影响多少交期。

鞋厂现在可以先查一件事

找一笔已经完成的美国订单，看一下实际提交给中国海关的出口申报资料现在掌握在谁手里，能不能与订单、发票和装箱资料对应起来。

现有流程暂要不要调整，主要看后面的正式拟议规则，以及美国客户有没有开始修改合同和单证要求。

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